喀什经济开发区2022年法治开发区建设情况年度报告
2022年以来，喀什经济开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实好自治区党委、地委以及党工委关于法治政府建设各项工作部署，围绕中心、服务大局、崇尚实干、狠抓落实，大力推进法治开发区建设工作，不断提升依法行政工作水平，全力推进喀什经济开发区高质量发展，现将法治开发区相关工作情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）推进宪法学习宣传教育。大力开展以宪法为核心的法律法规的宣传教育，在普法的针对性、时效性上下功夫，提升公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，努力营造全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性。2022年，突出工程建设领域和农民工群体两个重点，积极在79处工地、企业开展《中华人民共和国劳动法》在内的法律法规宣传培训34次，累计宣传2950余人次，全年制作并张贴印发法律知识海报标识2700余份。完善公职人员特别是领导干部学法用法制度，把宪法、重要党内法规、习近平法治思想列入党工委理论学习中心组学习内容，列入各党支部、入党积极分子和发展对象培训必修课，开设法制（法律）大讲堂，定期对理论学习中心组、各党支部学习情况进行检查，督促开发区行业部门强化新修订法律学习结果运用。2022年理论学习中心组、各支部组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等相关文件和法律法规37次。严格落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合，扎实推进“八五”普法工作，积极营造良好的法治发展环境。
（二）完善行政决策机制。落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，制定规范性文件严格履行起草、征求意见、合法性审核、审议决定、签发、登记编号等程序，严把重大决策、规范性文件法律关，依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。2022年累计审核印发规范性文件390份。修订并完善党工委、党政联席会议等议事规则，围绕开发区重点领域、重要岗位、关键环节，健全完善相关制度机制办法共80多项，汇总编制《喀什经济开发区制度汇编》，实行科学决策、民主决策、依法决策，推动开发区党内法规制度体系加快完善，系统性、整体性、协同性明显增强。
（三）不断提升依法行政能力。一是规范完善集体决策制度，拓展法律顾问参与行政事务处置，用制度保障科学决策民主决策依法决策，2022年审核规范性文件、合同等269份，共出具法律意见书205份。二是依法加强社会治理，强化地、市、区三级联动，及时组建6个社区、14个便民警务站（室），重点做好园区特殊就业人员教育服务管理和社会面防控等工作。三是持续深入开展营商环境专项治理，严肃查处向企业乱收费、乱罚款、吃拿卡要以及故意刁难企业、外地客商等行为，为企业发展创造良好的法治环境。四是认真贯彻落实《政府信息公开条例》，通过喀什经济开发区凯发k8登录官网、公众号公开公示各类信息170余条，及时回应了人民群众关切问题。五是统筹疫情防控和经济社会发展，依法精准实施各项防控措施，畅通人流物流商流，维护经济社会发展秩序。六是坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法化解矛盾纠纷，解决群众“急难愁盼”问题。全年受理处置各类信访案件257件次、涉及人数587人次、涉及金额679.37万元。七是积极争取并设立应急管理综合行政执法大队和应急管理科，调剂人员10人，加强城市管理、安全生产检查。
（四）持续优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，制定《喀什经济开发区深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》《喀什经济开发区12345政务热线工作细则》《平台投诉处理规范》等，梳理政务服务事项346项，部门本级政务服务事项“应进必进”服务大厅比例达90%以上。全面推行行政许可事项清单管理，大力推进政务服务“一网通办”，深化“双随机、一公开”和“马上办、网上办、就近办、一次办、全程代办”改革，设立投资项目一站式服务窗口，提供各类咨询、跑办294件次，企业满意率97%以上。建设运营政务服务大厅、大力推行网上办、掌上办，不断优化审批程序和服务流程，资料齐全的企业当天就能拿到营业执照，通过国家政务服务网工程建设项目审批系统核发“三证两书”124件，通过新疆工程建设云签发电子证书104件，提升了行政效率。2022年，开发区共收办各类行政许可及便民服务项目1.4万余件，办件数量和质量都有了新的突破，未发生一起投诉事件，群众和企业满意率达到99.7%以上。
二、存在的不足和原因
一是法治意识不强。部分领导干部运用法治思维和法治方式维护稳定、发展经济、处理问题、化解矛盾的办法不多、能力不强。有的对本部门、本行业领域所涉及的法律法规不熟悉、不掌握，工作中不清楚到底该用什么法律、遵循什么规则、履行什么程序。个别部门对法律顾问“聘而不用、雇而不问”的问题依然存在。二是行政执法程序不够规范。综合执法大队人员法律知识淡薄，在行政执法过程中执法人员存在有法不依、执法不严、违法不究等现象。三是普法教育形式单一。普法宣传教育措施仍停留在发放宣传单、集中普法宣讲等形式，大水漫灌多，精准滴灌少，就园区欠薪等经济纠纷多、开展有针对性宣传和引导方法不多，利用新媒体创新开展普法宣传的措施还不够丰富，普法率还不高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
喀什经济开发区党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，及时传达并带头学习习近平法治思想、自治区党委、喀什地委法治建设相关会议精神，对法治建设重点任务亲自研究、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，定期听取法治建设工作汇报，有效推动了法治建设各项工作任务落实落细。召开专题会议研究听取开发区各部门主要负责人年度述法报告，结合开发区实际，出台《喀什经济开发区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案》，有力推动了开发区法治政府建设工作。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）坚持抓“关键少数”，做到以上率下。领导干部作为“关键少数”，要自觉扛起法治建设第一责任人的重要政治责任，牢固树立“法定职权必须为、法无授权不可为”的思想，不折不扣把党中央、自治区党委、地委决策部署落到实处。领导干部要带头学法，增强法治思维。深入贯彻习近平法治思想，不断增强法治意识，做到科学审慎用权、依法依规用权。严格落实党委（党组）第一议题、理论学习中心组“常设议题”、常态化学法制度，落实重大决策前专题学法，切实做到依法决策。领导干部要带头守法，维护法律权威。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头厉行法治、遵守法律、执行法律，不断营造办事依法、遇事找法、善于用法、化解矛盾靠法的法治环境。领导干部要带头用法，推进依法行政。充分发挥法律顾问、公职律师作用，做到重大行政决策法律顾问事前、事中、事后全程参与。加快完善重大决策合法性审查、法治建设成效考核机制，从机制上倒逼依法办事、依法履职，不断提高依法决策的能力和水平。
（二）坚持依法行政，纵深推进法治开发区建设。要认真贯彻落实《喀什经济开发区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案》，全面依法履行职责，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序和行政权力运用。健全“三重一大”决策程序。坚持调查研究，落实好民主集中制，完善重大决策法律支持、规范性文件合法审查等制度，提升司法公信力，坚决反对个人独断、不讲规矩等行为发生，使“决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效”落到实处，不得有违反规定的行为发生；坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，维护公共利益、人民权益和社会秩序，使各项决策都遵循法定权限和程序。着力深化“放管服”改革和行政执法体制改革。进一步落实好政府权力清单制度，公开权力清单和权力运行流程，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），进一步明确执法依据、程序和责任。加快完善行政执法责任制。加强行政执法队伍力量，倒逼执法人员考取执法证件，提高行政管理效能和行政执法水平，保证行政执法行为合法有效。要把上下级之间的监督、审计监督有机结合起来，加强对行政执法活动的监管，形成严密有效的内部监督机制，让行政执法权力在阳光下运行。全面推动落实事中事后监管责任。完善监管机制和方式，健全事中事后监管措施，打破部门界限，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，切实形成监管合力，提高监管实效性和精准性。用好“互联网 监管”系统，强化监管事项目录清单动态管理，加强监管数据的汇聚、共享和治理，形成跨部门风险预警高效核查和协同处置机制。大力推进数字园区建设。发挥浪潮在数字经济领域龙头作用，加快数字经济产业园和喀什经济开发区招商服务中心展示厅建设，推进园区和企业数据共享。依法推进营商环境持续优化。加强和地区对接，加快地市区行政服务中心集中搬迁工作，财政全力做好搬迁资金保障工作，发促、招商等部门做好辖区企业和群众搬迁宣传工作。要继续压减涉企审批手续和办理时限，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”，让“数据多跑路”，让“群众少跑腿”，加强社会信用体系建设，持续建设以信用为基础的新型监管机制，打造更加透明公正高效的园区。坚持“说了算、定了干、干就干好”的诚信履约精神，严格落实各项招商政策，以高质量营商环境引导企业高质量以商招商，加快打造产业聚集地。积极争取执法机构。严格按照地委关于开发区专题工作系列会议精神，加强和地委编办、地区公安、市场监管部门对接，积极向自治区跑办，力争市场监督管理分局和公安分局获批。
（三）深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。法治宣传教育是推进依法治区的长期性、基础性工作。深入推进“八五”普法活动。充分利用“三会一课”、周一三结合和“法治讲堂·逢九必讲”“学习强国”“智慧普法依法治理云平台”等载体，深入开展普法宣传教育，积极开展法治进包联村、进社区、进机关、进企业等活动，不断提升全民尊法学法守法用法的意识和能力。完善“谁执法谁普法”责任制。各职能部门要针对不同领域、不同行业、不同人群的差异化法律需求，紧扣与群众利益最为密切的重点难点问题，通过以案说法、现身说法、警示教育等方式，不断提升普法工作联动合力。完善和规范企业在经营、发展中合法性，财政、税务、规土等部门要主动靠前、深入一线，加强普法宣传。加快推进法治文化阵地建设。把法治学习纳入年初党工委扩大会议暨经济工作会议关于“五个一活动”开展中，在机关全面推行的基础上，鼓励企业参照开展，购买法律相关书籍、开展法治文艺作品创作和节目编排。加强同地区司法局对接，积极争取法治文艺演出活动进园区、进企业。加大新媒体普法宣传力度，运用喀什经济开发区公众号，开辟法治宣传栏目，推进互联网 时代的“互联网 法治宣传”，教育引导各族群众树立正信，努力使尊法学法守法用法在园区蔚然成风。
（四）完善社会治理体系，提升基层治理能力。要建设更高水平的平安园区，深入推进园区社会治理现代化建设，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全社会矛盾综合治理机制，强化社会治安问题整治，保障各族群众生命财产安全。推进法治园区建设。片区发展服务中心要落实属地责任，对辖区企业加强引导和管理，坚决杜绝恶性竞争、拖欠工资等行为发生。健全以派出所为依托、网格化管理为抓手、企业为基本单元的基层社会治理体系，推进法治示范企业、示范片区建设，提升基层社会治理能力。加强基层治理体系建设。加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导、统一指挥，推进自治法治德治相结合的园区治理体系，夯实法治基础，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，不断提升基层治理体系和治理能力法治化、现代化水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争行动，打击整治养老诈骗、电信诈骗和预防实习学生违法犯罪行动，创造良好的社会治安环境。要深入推进法律知识培养。认真开展业务培训，着力提升行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质，严格持证上岗和资格管理制度，做到严格规范公正文明执法。深入推进企业和员工的培养以及培训工作，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。
喀什经济开发区管委会
2023年4月10日
喀什经济开发区
